Восемь выводов из обзора кепки Нью-Йорка

REUTERS/Раду Сигети приобретают лицензионные права

30 августа 2023 г. – Департамент охраны окружающей среды штата Нью-Йорк (DEC) и Управление энергетических исследований и разработок штата Нью-Йорк (NYSERDA) недавно провели серию вебинаров по предложенной Нью-Йорком программе «Ограничение и инвестирование», которая призван помочь штату достичь амбициозных целей по сокращению выбросов парниковых газов в соответствии с Законом о лидерстве в области климата и защите населения (CLCPA).

В этой статье будут определены восемь важных выводов вебинаров и изложены следующие шаги в процессе создания программы Cap-and-invest, которую агентства ласково называют «NYCI» (произносится «Никки»).

Законодательное собрание штата Нью-Йорк приняло CLCPA в 2019 году, требуя от штата сократить выбросы парниковых газов (ПГ) во всей экономике к 2050 году на 85 % по сравнению с уровнем 1990 года. and-Invest», аналогичный Региональной инициативе по выбросам парниковых газов (RGGI), уже действующей в Нью-Йорке для электроэнергетического сектора, и Калифорнийской программе ограничения выбросов и торговли квотами. Губернатор Кэти Хоукул с тех пор дала указание агентствам начать разработку программы в соответствии с их существующими законодательными полномочиями.

В июне агентства провели серию вебинаров, чтобы получить мнение общественности на ранних этапах процесса разработки нормативных актов. На вебинарах описывались первоначальные рамки программы агентств и собирались комментарии участников по широкому кругу вопросов. Программы вызвали много вопросов — 19 страниц, которые собраны на сайте штата (capandinvest.ny.gov). Таким образом, хотя вебинары подняли больше вопросов, чем дали ответов, они все же дали некоторые подсказки относительно формы, которую может принять программа. Вот некоторые ключевые выводы:

Ожидается, что NYCI будет реализован посредством трех новых правил: нового 6 NYCRR Part 253, который будет регулировать отчетность по выбросам парниковых газов, нового 6 NYCRR Part 252, который будет содержать основную часть правил NYCI, и нового 21 NYCRR 510, который будет регулировать аукционный процесс.

Агентства начали процесс разработки условий этих правил, но они явно все еще не знают, как реализовать столь далеко идущую программу. В результате они по-прежнему обращаются за помощью к общественности, особенно к отраслям, которые, как ожидается, будут регулироваться в рамках программы.

Ожидается, что, как и другие программы ограничения и торговли квотами, NYCI установит ограничение на общий объем выбросов парниковых газов в штате (как прямых, так и выбросов вверх по течению) и потребует от предприятий получать и отзывать квоты на выбросы в размере, равном их выбросам парниковых газов.

Государство ясно дало понять, что оно намерено первоначально продать квоты с аукциона, фактически установив цену за выбросы парниковых газов в штате. Агентствам необходимо будет тщательно планировать и контролировать процесс аукциона, чтобы гарантировать, что стоимость квот не переложится на клиентов таким образом, что это приведет к увеличению цен на товары и услуги.

Вебинары ясно дали понять, что ограничение на выбросы ПГ будет охватывать выбросы из всех источников в штате и связанных с ними источников добычи. Но приобретать квоты будут обязаны только определенные компании в определенных секторах экономики (называемые «обязанными лицами»).

Выбросы всех остальных («необязанных лиц») будут покрыты квотами, которые автоматически аннулируются государством. При этом, конечно, возникает вопрос, какие отрасли будут «обязанными субъектами». Агентства продолжают получать информацию от общественности по этому вопросу.

Учитывая необходимость штата измерять выбросы парниковых газов в соответствии с обязательными ограничениями, установленными CLCPA, очевидно, что большему количеству компаний придется сообщать о своих выбросах парниковых газов, когда программа будет введена в действие. Однако агентства приложили большие усилия, чтобы разъяснить, что не каждая организация, обязанная сообщать о своих выбросах, будет считаться «обязанной организацией».

CLCPA разрешает использование проектов по компенсации выбросов углерода в качестве альтернативного механизма соблюдения требований. Однако агентства ясно дали понять, что они не намерены включать компенсацию выбросов в качестве механизма соблюдения новых правил. Это, по крайней мере, частично является ответом на опасения, что компенсации позволяют компаниям продолжать бизнес в обычном режиме на определенных объектах, что приводит к появлению локализованных горячих точек выбросов. Время покажет, как долго агентства будут придерживаться этой позиции, поскольку компенсационные программы становятся более стандартизированными, а предприятия ищут больше возможностей, чтобы избежать уплаты пособий.