Предлагаемые Агентством по охране окружающей среды новые ограничения на выбросы являются последним достижением в противоречивых взглядах на регулирование электростанций.

11 мая 2023 года Агентство по охране окружающей среды США («EPA») опубликовало предлагаемые ограничения и рекомендации по выбросам углекислого газа для новых, модифицированных, реконструированных и существующих электростанций, работающих на «ископаемом топливе» (т.е. угле, нефти и газе). . В случае принятия предлагаемые ограничения на выбросы направлены на то, чтобы избежать до 617 миллионов метрических тонн общего количества углекислого газа до 2042 года, что является значительным увеличением по сравнению с сокращением на 11 миллионов коротких тонн, прогнозируемым к 2030 году в соответствии с действующим Правилом доступной чистой энергии. предыдущая попытка регулировать выбросы электростанций, рамки новых предлагаемых ограничений и руководящих принципов выбросов, а также потенциальные препятствия на пути окончательного принятия нового правила.

Раздел 111(b) Закона о чистом воздухе («CAA») уполномочивает EPA классифицировать стационарные источники загрязнения воздуха и регулировать такие источники, устанавливая федеральные стандарты эффективности.2 Ссылаясь на этот орган, EPA обнародовало в 2015 году План чистой энергии, который предусматривает установили конкретные цели по сокращению выбросов и потребовали от электростанций перевести производство энергии с угля на газ и возобновляемые источники энергии3. ниже), План чистой энергии был отменен 19 июня 2019 года и заменен правилом доступной чистой энергии («ACE»). электростанции. Однако в 2021 году правило ACE было отменено округом Колумбия и возвращено EPA для дальнейшего разбирательства. Поскольку срок, установленный правилом ACE для штатов по разработке соответствующих планов, истек, в то время как это правило было отменено округом Колумбия, в марте 2023 года Агентство по охране окружающей среды продлило крайний срок для планов штата в соответствии с правилом ACE до 15 апреля 2024 года.5

В соответствии с разделом 111(d) CAA любые стандарты эффективности, установленные Агентством по охране окружающей среды, должны отражать «степень ограничения выбросов, достижимую за счет применения лучшей системы сокращения выбросов, которая… [EPA] определяет, что она была адекватно продемонстрирована». В соответствии с решением Верховного суда США по делу Западная Вирджиния против EPA от 30 июня 2022 г. (подробнее обсуждается в предыдущем сообщении Киркланда для клиентов здесь), раздел 111(d) не предоставляет EPA полномочия регулировать выбросы углекислого газа от существующих электростанций посредством предлагаемых «подход по смене поколений» в «Плане чистой энергии».7 Решение Верховного суда не лишило Агентство по охране окружающей среды полномочий регулировать выбросы парниковых газов («ПГ») от электростанций, но определило, что способ, которым Агентство по охране окружающей среды пыталось регулировать выбросы План электроэнергетики (т. е. требующий от электростанций перевода производства энергии на возобновляемые источники) не удовлетворял требованию «наилучшей системы сокращения выбросов» в соответствии с Законом о чистом воздухе8. 11 мая 2023 года Агентство по охране окружающей среды опубликовало предлагаемые ограничения на выбросы в соответствии с Законом о чистом воздухе. и рекомендации по выбросам углекислого газа из новых, модифицированных, реконструированных и существующих электростанций, работающих на ископаемом топливе, основанные на наилучших доступных технологиях контроля. Предлагаемое правило, обсуждаемое ниже, призвано отразить лучшую систему сокращения выбросов («BSER») и использовать технологические усовершенствования, включая улавливание и секвестрацию углерода («CCS») и водород с низким содержанием парниковых газов, для снижения выбросов углерода при электростанции. Подобно правилу ACE (по отношению к Плану чистой энергии), предлагаемое правило также направлено на отмену своего предшественника (т. е. правила ACE) после одобрения. Если правило ACE в конечном итоге будет отменено, маловероятно, что вышеупомянутый крайний срок подачи планов штата (15 апреля 2024 г.) сохранится, поскольку Агентство по охране окружающей среды предложило обязать штаты представлять планы в соответствии с новыми предлагаемыми ограничениями и руководящими принципами выбросов к июню 2026 года.9

Агентство по охране окружающей среды предложило пять мер по регулированию выбросов парниковых газов от новых, модифицированных, реконструированных и существующих электростанций, работающих на ископаемом топливе («ЭГУ»). Предлагаемое правило:

Предлагаемое правило требует, чтобы штаты представляли планы по установлению, внедрению и обеспечению соблюдения стандартов производительности для существующих источников в EPA в течение 24 месяцев с даты вступления в силу руководящих принципов по выбросам.12 Сроки соблюдения требований для стационарных источников начинаются к 2030 году для существующих парогенерирующих установок. и 2032 или 2035 год для существующих турбоагрегатов внутреннего сгорания, в зависимости от их подкатегории. Требования варьируются в зависимости от типа используемой установки (например, новая или существующая, тип топлива, частота эксплуатации и горизонт эксплуатации), а ограничения на выбросы для всех существующих электростанций не вступят в силу до 2030 года, в то время как ограничения на основе водорода будут вводиться поэтапно, начиная с 2030 года. в 2032 году, а стандарты на основе CCS для газовых установок начнут постепенно вводиться к 2035 году.